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土壤污染防治法草案審議:加大違法行為處罰力度
發布時間:2018/9/4 17:19:54 | 來源:法制日報--法制網 | 點擊率:4270次

      8月28日,十三屆全國人大常委會第五次會議對土壤污染防治法草案三審稿進行分組審議。

      一些全國人大常委會組成人員指出,制定土壤污染防治法,對于加強土壤污染防治,加大打擊污染土壤行為的力度,為土壤污染防治提供一個法律的保障,具有很好的促進作用,建議經本次會議審議修改后通過。

      評估報告應當向社會公開

      對于草案三審稿第四章“風險管控和修復”中的一些規定,一些委員提出了修改建議。

      白春禮委員指出,隨著土壤污染防治行動計劃深入實施,土壤污染防治工作不斷向前推進,各地對風險管控和修復技術的需求日益迫切。我國土壤污染防治工作起步較晚,實踐經驗不足,為積極穩妥推進土壤污染防治法的貫徹實施,需要遵循科學規律,防范貿然推進尚不成熟的技術,防止帶來后續的問題。

      “例如,在一些生態環境治理過程中,引進一些外來物種,本來是想解決問題的,但卻帶來了另外的問題。因此,我們要在風險防控和修復過程中,明確技術的適應性檢驗,保障風險防控和修復活動的實施效果。”白春禮說。

      草案三審稿第六十五條規定,風險管控、修復活動完成后,土壤污染責任人應當另行委托有關單位對風險管控效果、修復效果進行評估,并將效果評估報告報地方人民政府生態環境主管部門備案。

      “這里僅提到將效果評估報告報地方人民政府生態環境主管部門備案,我認為這還不夠,為了增強對風險管控、修復活動效果的監督,建議增加評估報告應當向社會公開的規定。”杜黎明委員說。

      增加追究行政責任和刑事責任

      草案三審稿法律責任章節,是一些委員在分組審議期間關注的重點。

      韓曉武委員指出,土壤污染危害十分嚴重,特別是有些污染的影響可能是十分長久的、很難修復的,所以必須通過立法明示,對故意污染土地行為予以嚴厲處罰,以便起到震懾作用。現在草案第六章用了十四個條款對違反污染防治的行為作出的處罰,處罰力度還是不夠。

      “例如,現在罰款最高是二百萬元,這個罰款數額對于故意的、惡劣的違法污染行為來說,顯然是低了,威懾作用不夠。再比如,第九十四條中對相關責任人的處罰只規定了經濟處罰,而且有的處罰額很低,比如,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款,這顯然處罰太輕了。建議一方面要加大經濟處罰力度,同時可以考慮增加追究行政責任、刑事責任。”韓曉武說。

      鮮鐵可委員指出,超過有關標準向農用地排放重金屬等超標的污染物,對農作物和公共健康的積累性危害甚至比超標排放大氣、水污染物的危害更大,處理的難度和成本也更大,但是按照第八十七條的規定,向農用地排放重金屬污水的罰款第一檔上限只有五十萬元。

      鮮鐵可認為,農用地實用性農作物的生產與公眾生活息息相關,向其排放重金屬等超標的廢水等所造成的危害巨大,建議把第八十七條第一檔的處罰提高到一百萬元以下,加重處罰,第二檔相應再提高一些,這樣就可以和第八十九條的處罰達到一定的平衡。

      明確建立補貼補償制度

      杜玉波委員認為,土壤污染防治既要突出預防,也要注重修復。土壤污染防治立法的當務之急,是保護、預防未受到污染的土地不再受到污染,治理已經污染的土壤,對已經污染的土壤還要避免污染擴散。對于已污染的土壤,要根據風險評估,分別采取風險管控措施和修復措施。

      “由于被污染土壤修復困難,短時間內難以完成,因此在確定賠償金額時應充分考慮加重賠償,以應付長時間修復帶來的成本增加問題。”杜玉波說。

      龔建明委員指出,土壤污染防治需要企業和農業生產者采取搬遷、關停等措施,這些措施對企業和農業生產者而言,短期內難以獲得利益,而且需要大量的投入和支出,很難有較高的積極性,草案對相關主體僅僅規定鼓勵,不足以實現這個目標。

      龔建明建議,明確建立補貼、補償制度。將土壤污染防治中搬遷工礦企業的職工安置、公眾健康受損等納入補償范圍,對于重金屬污染區土壤污染環境嚴重退化地區的農民給予補助。

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